5 pour mille : tout l’argent ne va pas aux associations

L’année dernière, pas moins de 17,2 millions de contribuables ont indiqué la destination des 5 pour mille à des organismes du tiers secteur : environ 730 mille signatures de plus par rapport à 2022 (plus que celles collectées par les 8 pour mille), pour un total d’environ 552 millions d’euros. . Toutefois, sur ce montant, près de 28 millions d’euros n’ont pas été distribués à des organisations à but non lucratif. La raison ? Le 5 pour mille prévoit un plafond maximum, actuellement fixé à 525 millions d’euros. C’est pourquoi, au moment de la discussion du projet de loi budgétaire, dix grandes associations du tiers secteur ont demandé la suppression du plafond de 5 pour mille. Il s’agit d’Aism/Fism, ActionAid, Fondation Airc, Emergency, Fai – Fonds italien pour l’environnement, Lega del Filo d’Oro, Médecins sans frontières, Save the Children, Fondation Téléthon, Unicef ​​: les fonds que les contribuables ont choisi de vous allouer et qui n’ont pas été attribués, en fait, auraient pu faire une différence dans les activités de soutien aux personnes vulnérables et dans la recherche promue par les organisations à but non lucratif. Mais où va l’argent impayé ? Et quelles sont les propositions concrètes pour modifier le mécanisme ?

Comment fonctionne 5 pour mille

Le 5 pour mille est un instrument de subsidiarité fiscale introduit dans le budget pour la première fois en 2006 et rendu structurel en 2015. Les citoyens, au moment de remplir leur déclaration d’impôts, versent 0,5% de leur Irpef à des entités à but non lucratif et inscrites sur la liste des bénéficiaires conservés par l’Agence des revenus et dans les initiatives sociales des communes. «Le mécanisme des 5 pour mille a été conçu pour permettre aux citoyens d’allouer une partie de leurs impôts à des organismes du tiers secteur et à des entités sociales qui s’engagent dans le volontariat, la solidarité sociale, la recherche scientifique et sanitaire et d’autres activités d’intérêt général. Votre objectif premier – confirmez un Santé Paolo Bandieradirecteur des relations institutionnelles de l’Aism (Association italienne de la sclérose en plaques) et de sa fondation Fism – Cet instrument est fondamental à la fois pour garantir un soutien économique aux entités qui poursuivent directement des objectifs d’intérêt général, et pour promouvoir parmi les citoyens le sens de la participation civique et sociale solidarité, nous permettant de soutenir directement des organisations à but non lucratif ayant des objectifs socialement utiles comme le Fism ». Chaque citoyen peut donc également choisir l’organisme auquel attribuer sa part, en indiquant le code des impôts concerné. « Le montant collecté est réparti entre les organisations à but non lucratif au prorata des signatures collectées – ajoute Bandiera – De la même manière, il fonctionne pour la part non expressément associée à un code fiscal spécifique ».

50 millions de moins

« Les choix des contribuables ne sont cependant pas pleinement respectés – souligne Bandiera – Le ‘supplément’ (par rapport au plafond de 525 millions d’euros, ndlr) est inclus dans la fiscalité générale de l’État, mais, du moins pour nous, on ne connaît pas leur destination et on ne sait pas comment ils sont utilisés. » Ce qui rend encore plus évident le non-respect du choix du contribuable, c’est le mécanisme de recalcul dû au dépassement du plafond, pour lequel ce sont les organismes ayant recueilli le plus de signatures qui subissent paradoxalement la plus forte réduction : « Il en résulte que même les entités qui ont reçu plus de signatures en 2023 qu’en 2022 ont vu les ressources qui leur étaient allouées réduites cette année. Bref – dénoncent les associations – ce manque à gagner aurait pu faire une différence dans les activités, en permettant par exemple de financer davantage de projets d’assistance, de recherche, de protection environnementale et culturelle. Surtout parce que le dépassement se produit depuis plusieurs années maintenant : de 2017 à 2022, plus de 50 millions d’euros ne sont pas parvenus au tiers secteur. « Ce phénomène se produit au détriment de la volonté des contribuables et des organisations elles-mêmes – insiste Bandiera – qui reçoivent une rémunération inférieure à celle à laquelle elles auraient effectivement droit pour la réalisation des missions sociales ». L’Association italienne de la sclérose en plaques (Aism) et sa Fondation Fism, par exemple, manqueront cette année de plus de 350 000 euros qui auraient pu être investis dans un projet de recherche sur trois ans.

Les propositions des organisations à but non lucratif

C’est pourquoi dix des principales associations lancent un appel aux politiques pour que le 5 pour mille équivaut au 8 pour mille, pour lequel il n’y a pas de plafond. « Pour surmonter le problème, le Fism et d’autres grandes entités du troisième secteur ont formulé des propositions pour le projet de loi budgétaire – explique Bandiera – En particulier, il existe deux alternatives : supprimer l’autorisation maximale de dépenses prévue pour la liquidation des 5 pour mille ou augmenter le maximum autorisation de dépenses prévues pour sa liquidation ».

Enlevez le toit….

Comme le rapporte Bandiera, la première proposition repose sur le fait qu’il est possible de garantir aux organisations à but non lucratif un financement intégral du 5 pour mille, dans le respect de la volonté exprimée par les contribuables. « Cela répond également à la nécessité de valoriser le modèle de développement économique stable que représentent ces entités, et leur contribution fondamentale au renforcement d’un tissu social fragilisé par des années de crises économique, sanitaire et sociale ».

…ou augmentez-le

La deuxième alternative est, en substance, l’augmentation progressive du plafond de 5 pour mille, établi sur la base de l’impact de la non-distribution des ressources allouées de 2017 à aujourd’hui et de l’estimation du dépassement du plafond de 2017 à 2026. » La proposition qui sera discutée prévoit une augmentation de 45 millions d’euros pour l’année 2025, 65 millions d’euros pour l’année 2026 et 80 millions d’euros pour l’année 2027 – précise Bandiera – Ces données montrent clairement que le fait de ne pas intervenir pour augmenter le plafond au cours des trois prochaines années retrancherait, en moins d’une décennie, au secteur tertiaire plus de 260 millions d’euros qui ne seraient pas versés aux organismes bénéficiaires » . Enfin, compte tenu du recours croissant au 5 pour mille, choisi par 41% des contribuables, on pourrait évaluer la possibilité de permettre aux organismes bénéficiaires de connaître l’identité des donateurs, sous réserve de consentement, afin d’améliorer l’information et la transparence directe sur la gestion des fonds. . « Nos propositions ont attiré l’attention de toutes les forces politiques du Parlement – conclut Paolo Bandiera – Nous sommes donc confiants que nous atteindrons notre objectif dans la Loi de Finances ».